TEORÍA GERENCIAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (TEOGESCI). UN ESTUDIO DE CASO EN LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

MANAGEMENT THEORY OF CITIZEN SECURITY (TEOGESCI). A CASE STUDY IN THE BOLIVARIAN NATIONAL GUARD

Chirinos, Ana* & Vigil, Sabino**

* Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda – UNEFM. Venezuela

**Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana – UNEFA. Venezuela

Autor corresponsal: achirinosm.dcg@gmail.com

DOI: www.doi.org/10.55867/qual30.06

Como citar (APA): Chirinos Martínez, A. C. & Vigil Rodríguez, S. J. (2025). Teoría gerencial de la seguridad ciudadana (TEOGESCI). Un estudio de caso en la guardia Nacional Bolivariana. Revista Qualitas , 30(30), 091 - 111. https://doi.org/10.55867/qual30.06

Manuscrito recibido el 03 de junio de 2025.

Aceptado para publicación, tras proceso de revisión, el 24 de junio de 2025.

Publicado, el 07 de julio de 2025.

Resumen

La República Bolivariana de Venezuela enfrenta una profunda crisis de seguridad, marcada por la desconfianza institucional y la ausencia de políticas públicas efectivas. En este contexto, promover la participación ciudadana, además de una gerencia eficiente resulta vital para fortalecer la relación entre la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela (GNBV) y la comunidad. El propósito es desarrollar un modelo teórico integral para la gerencia efectiva de la seguridad ciudadana en la GNBV, buscando alinear sus funciones operativas con las exigencias constitucionales y las expectativas ciudadanas. La investigación se concibió bajo un paradigma interpretativo y un enfoque cualitativo, empleando la metodología de la Teoría Fundamentada de Strauss y Corbin (2002). El trabajo de campo, realizado con informantes clave de la GNBV y el ámbito de seguridad ciudadana en Coro, Falcón, se utilizaron entrevistas en profundidad, grupos focales y observación participante. El análisis de datos, mediante codificación abierta, axial y selectiva, permitió la emergencia de categorías directamente de la realidad. Como resultado, se generó la Teoría para la Gerencia de la Seguridad Ciudadana (TEOGESCI). Sus categorías emergentes principales son: Funciones interinstitucionales, coexistencia de elementos, acción gerencial, la institución como órgano gerencial de orden y seguridad, y normas, orden y leyes. Estas categorías constituyen un estudio complejo, interpretado y sustentado en la triangulación de las voces de los informantes, la literatura académica reciente y el contexto venezolano. TEOGESCI busca profesionalizar los cuerpos de seguridad y fomentar una cultura de seguridad ciudadana inclusiva y orientada al servicio público. Los hallazgos develan que la participación ciudadana activa y una gobernanza efectiva son esenciales para el éxito de la praxis en seguridad, exigiendo un cambio en la relación GNBV y la sociedad. Se evidencia que la gestión actual a menudo carece de conexión comunitaria, lo que genera desconfianza. Por tanto, TEOGESCI se presenta como un punto de partida indispensable para futuras prácticas, orientando a la GNBV hacia un enfoque que priorice los derechos ciudadanos y la profesionalización para lograr una paz social duradera.

Palabras clave: Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, comunidad, seguridad ciudadana, TEOGESCI.

Abstract

The Bolivarian Republic of Venezuela is grappling with a profound security crisis, characterized by institutional distrust and a lack of effective public policies. In this environment, promoting citizen participation and efficient management is vital to strengthening the relationship between the Bolivarian National Guard of Venezuela (GNBV) and the community. The study's purpose is to develop a comprehensive theoretical model for effective citizen security management within the GNBV, aiming to align its operational functions with constitutional requirements and public expectations. The research was conceived under an interpretive paradigm and a qualitative approach, utilizing the Grounded Theory methodology by Strauss and Corbin (2002). Fieldwork involved key informants from the GNBV and the citizen security sector in Coro, Falcón. Data collection methods included in-depth interviews, focus groups, and participant observation. Data analysis, conducted through open, axial, and selective coding, allowed categories to emerge directly from the lived reality. As a result, the Theory for Citizen Security Management (TEOGESCI) was generated. Its primary emerging categories are: Interinstitutional Functions, Coexistence of Elements, Managerial Action, the Institution as a Managerial Body for Order and Security, and Norms, Order, and Laws. These categories form a complex study, interpreted and supported by the triangulation of informant voices, recent academic literature, and the Venezuelan context. TEOGESCI aims to professionalize security forces and foster an inclusive, public service-oriented culture of citizen security. The findings reveal that active citizen participation and effective governance are essential for successful security practices, demanding a shift in the relationship between the GNBV and society. It's evident that current management often lacks community connection, leading to distrust. Therefore, TEOGESCI stands as an indispensable starting point for future practices, guiding the GNBV towards an approach that prioritizes citizen rights and professionalization to achieve lasting social peace.

Keywords: Bolivarian National Guard of Venezuela; community; citizen security; TEOGESCI.

INTRODUCCIÓN

El país enfrenta conocimientos esenciales de seguridad ciudadana en un accionar complicado por la influencia peligrosa del tratar delictivo, que descarría parte de la sociedad a la comisión de actos delictivos, omitiendo orden constitucional, tal como Baratta (2001) expresa que:

Debido a una profunda crisis social, económica y política, así como a la falta de políticas efectivas de prevención y seguridad ciudadana, Venezuela se ha convertido en uno de los países más violentos del mundo. Los delitos los cometen a diario estructuras delictivas organizadas, el aparato estatal y ciudadanos comunes. Las causas estructurales del delito se han complejizado a medida que el país experimenta una emergencia humanitaria sin precedentes. En la base del problema está en que la sociedad carece de confianza en las instituciones, lo cual inhibe la colaboración necesaria entre las comunidades y el aparato de seguridad ciudadana para mitigar el problema. (p. 4)

En este sentido, la crisis de seguridad nacional se evidencia en la inseguridad cotidiana y en la falta de planes implementados por el gobierno, en la que la seguridad ciudadana colectiva es un objetivo fundamental en cualquier país y de necesaria gestión de manera eficaz y eficiente. Por ello, la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela (GNBV) debe enfocarse en la seguridad ciudadana y verla como un asunto institucional, donde las crisis deben ser enfrentadas mediante la búsqueda de nuevas epistemologías para reducir y prevenir su prolongación generacional, e involucrando al componente militar en las nuevas construcciones de seguridad de las ciudades, en particular con los cuerpos policiales en los espacios político-territoriales.

Hoy en día, el componente GNBV debe verse introspectivamente, centrándose en las luces que la gobernanza proporciona a las acciones de seguridad individual, definiendo así el sentido de seguridad ciudadana, que de acuerdo a la definición del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2014) se refiere a un proceso para, “establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, alejando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica” (p.1), donde la política de acción colectiva en la prevención de la criminalidad es una estrategia multifacética y exhaustiva que mejora la calidad de vida y ayuda a acceder a un sistema eficaz de justicia y paz.

En este contexto, los miembros de la GNBV deben adaptarse a los cambios en las organizaciones que brindan seguridad ciudadana, como parte del concepto organizacional con autonomía e identidad profesional, y trabajar en equipo con otros cuerpos de seguridad. En este contexto, se puede vincular con el Artículo 42 de la Ley Constitucional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana - LOFANB (2020), el cual destaca que a la Guardia Nacional Bolivariana le corresponde la organización, equipamiento, adiestramiento, formulación y desarrollo de doctrinas requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del país, del resguardo nacional, minero, guardería del ambiente, de los recursos naturales, vigilancia de industrias, puertos y aeropuertos de carácter estratégico, delitos de narcotráfico, contrabandos, extorsión, secuestro, etc., mediante la conducción de operaciones militares, especificas, conjuntas o combinadas.

Al respecto, el perfil de un profesional de la GNBV es integral en las múltiples funciones, conformando habilidades y competencias que identifican la formación para asumir responsabilidades en el desarrollo de funciones de una profesión, evolucionando a medida que las organizaciones cambian. En este sentido, el militar de la GNBV no escapa a este concepto, ya que no solo debe poseer un conjunto de características propias de un gerente, sino que debe ser flexible, dinámico e incluso, adaptarse a nuevas perspectivas para adoptar nuevos estilos de liderazgo.

Ahora bien, es necesario considerar lo expresado en la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en su artículo 332, “…Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil...”, por lo cual, no considera a la GNBV como un Órgano de Seguridad Ciudadana, aun cuando cumple estas funciones; lo que se supone que en este aspecto requiere una revisión necesaria de la CRBV con la finalidad de comprender cómo la GNBV cumple funciones de Seguridad Ciudadana.

Al respecto, la GNBV debe revisar el concepto de gerente en las estructuras administrativas y funcionales, por lo cual, los oficiales no poseen un pensamiento gerencial estratégico para presentar alternativas creativas y respuesta a demandas y problemas legítimos. Esto resulta en una ausencia de atención en los servicios, en el que no se promueve el desarrollo institucional, ni la atención al ser humano y su bienestar. Así que, el desarrollo gerencial implica que el gerente sea un agente facilitador del trabajo en equipo, proactivos y con liderazgo.

Cabe resaltar que, la GNBV es el cuarto componente de la Fuerza Armada Nacional (FAN) que ejecuta funciones operacionales y directrices establecidas por el Comando Estratégico Operacional. Esta investigación es importante para el cumplimiento de misiones y la participación activa en planes para el desarrollo social, científico, tecnológico y económico de la Nación. Como investigación cualitativa se orienta a la construcción de conocimiento acerca de la realidad social y cultural, ya que cada efectivo militar en la GNBV articula sus experiencias con la gerencia, proporcionando un nuevo conocimiento en relación a la seguridad ciudadana y sus aristas epistemológicas. La relevancia teleológica es fundamental para estudiar y reflexionar sobre la seguridad ciudadana vinculada a la gerencia, con un nuevo constructo teórico que fortalece la relación de la seguridad ciudadana articulada al servicio hacia la colectividad, beneficiando a la gerencia en la GNBV.

Orden, orden interno y orden público

El concepto de “Orden” establece las reglas de las relaciones humanas, lo que permite la creación de tipos de términos adecuados, como por ejemplo: orden cerrado, orden abierto, orden social y orden público, entre otros. Todos con referencia al objeto del estudio presente. El término Orden Interno se menciona en la exposición de motivos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en el Título III, Capítulo Primero, que trata de los derechos, libertades y actividades humanas. Apoya la ratificación de los tratados, acuerdos e instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela, de conformidad con sus procesos internos, siempre que cumplan con disposiciones más favorables a los derechos humanos contenidas en la Constitución y las leyes.

De igual forma, en el Título VII, Capítulo III del referido documento, que trata de la Fuerza Armada Nacional (un solo miembro del cuerpo y con diversas funciones), especifica la cooperación para el mantenimiento del orden interno, y de todas sus partes. En última instancia, la función principal de la Guardia Nacional es llevar a cabo un proceso de toma de decisiones y, en última instancia, decidir:

El Estado, donde se practica la justicia y se defienden valores de libertad, democracia, independencia, gobernanza, paz, unidad, bienestar público, integridad territorial y coexistencia, se contextualiza en que el Estado de derecho y los valores bolivarianos son muy importantes, en el que prevalezca un entorno donde las oportunidades para la democracia son plenas.

Por otra parte, el artículo 18 de la Ley Orgánica de Seguridad Nacional, publicada en la Gaceta Oficial Nº 37. 594, de 18 de diciembre de 2002, define el Orden Interno en los siguientes términos:

El Estado garantiza la preservación del Orden Interno, entendido éste como el estado en el cual se administra justicia y se consolidan los valores y principios consagrados en la Constitución y las leyes, mediante las previsiones y acciones que aseguren el cumplimiento de los deberes y el disfrute de los derechos y garantías por parte de los ciudadanos y ciudadanos (p 3).

El término de Orden Público, se encuentra en varios artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. El Artículo 20 se refiere a la libertad individual y personal; sin embargo, establece limitaciones derivadas del orden público y social. El Artículo 59 menciona la libertad de culto y cómo uno de sus límites es no afectar la moral y el orden público; por otro lado, los Artículos 68, 260 y 332 hacen acotaciones siempre en el sentido del mantenimiento de la tranquilidad y paz ciudadana en todos sus ámbitos.

Por otra parte, en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, el concepto de orden público es utilizado en varios artículos, especialmente en el artículo 20, referido a las restricciones a las libertades individuales y personales por razones de orden y bienestar público. El artículo 59 menciona la libertad de religión y como una de sus limitaciones, en los casos en que afecte la moral y el orden público, luego en los artículos 68, 260 y 332, hace énfasis en garantizar la paz y tranquilidad de la comunidad.

Con base en lo anterior, y tomando como principio básico la Carta Magna, se muestra que, según Smith (1954) en la Enciclopedia Omeba en su Tomo XXI, el Orden Público es:

Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad jurídica, las cuales, por afectar centralmente a la organización de ésta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos, ni en su caso, por la aplicación de normas extranjeras. (p.56).

En Venezuela, el concepto de administración pública ha sido descrito como una contradicción del problema, que se supone es hacer cumplir la ley, permitir la disidencia y la oposición pública y no necesariamente pretender que las inundaciones puedan afectar vidas y propiedades. Artículo anterior. Otras personas. En tales situaciones, las protestas ocurren por razones distintas a las demandas públicas que amenazan la propiedad y la vida humana, lo que puede decirse que causa malestar social. En pocas palabras, si la gente vive bien, si confía en que la comunidad convive adecuadamente, entonces hay seguridad, especialmente seguridad en el hogar.

El concepto de Orden Público en Venezuela se ha entendido como el opuesto al desorden, donde el cumplimiento de las leyes permite al pueblo expresar sus diferencias y protestar, siempre y cuando no afecten la vida y los bienes de los demás. Se considera que existe un desorden público cuando las protestas, por diversas motivaciones, sobrepasan los límites de reclamos controlados o civilizados, poniendo en peligro la integridad física y los bienes de las personas. En definitiva, el Orden Público garantiza una adecuada convivencia social y la presencia de la seguridad, y en específico la Seguridad Interna.

Seguridad y participación ciudadana

La gerencia actual debe ser considerada como una acción que respalda la función de la seguridad ciudadana y fortalece sus mecanismos de gestión dentro de la Guardia Nacional Bolivariana. Así que, la seguridad ciudadana queda definida como el conjunto de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada país (García, 2000). En este sentido, el reto actual consiste en armonizar el ejercicio de los derechos humanos individuales con las diversas políticas estatales en materia de seguridad ciudadana. Por otro lado, Estrada (2014), define la política progresista de seguridad ciudadana como el proceso de intervención del poder público, debidamente legitimado, es altamente participativo, fundamentado, normado e institucionalizado. Su propósito es estabilizar las condiciones objetivas y subjetivas que favorecen la convivencia social, lo que se logra mediante el despliegue equilibrado y multisectorial de acciones preventivas, reactivas, rehabilitadoras y de reinserción social.

Por otro lado, Arraigada (2002) define la seguridad en un sentido restringido como “el conjunto de políticas y acciones coherentes que tienden a garantizar la paz pública, por medio de la prevención y represión de los delitos a través del control penal y policial (p. 111)”. Por último, Monsalve (2009) expresa que "La seguridad ciudadana puede definirse como una necesidad social (p. 6)". Este concepto se refiere a las exigencias específicas de la población vinculadas con la delincuencia y las situaciones de vulnerabilidad y riesgo para sus personas y bienes, las cuales estarían estrechamente asociadas a la policía pública, que tiene la función de resolver, o al menos minimizar, los efectos negativos de dichas amenazas.

Se conoce como participación ciudadana a las acciones que se fundamentan en la articulación entre estrategias, técnicas y recursos tanto materiales y humanos, apropiados y que inciden de la manera directa en el logro de la activación de los miembros de un contexto social, inmersos en situaciones concretas, en búsqueda de mejorarla a partir de soluciones acorde a sus necesidades, intereses y potencialidades. Para comprender mejor el concepto, la participación ciudadana puede también ser considerada como forma estratégica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrático como forma de gobierno, pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando así, igualmente, legitimidad al sistema democrático; para que los resultados de la participación ciudadana sean abarcar áreas relacionadas en la formulación, ejecución y control de la gestión pública (Sánchez, 2015).

De acuerdo a lo anteriormente planteado, la participación ciudadana, es el resultado de estrategias democratizadoras, que optimiza la colaboración entre sociedad y organismos competentes para solucionar problemas específicos en un contexto, espacio y tiempo determinados. Todo ello implementando lineamientos integradores que promuevan la participación ciudadana en seguridad ciudadana que fomenten la toma de decisiones para aplicar soluciones acordes a las necesidades de las comunidades.

La gerencia y la Guardia Nacional Venezolana

El hecho de gestionar dentro de la Guardia Nacional Bolivariana (GNBV) implica un ejercicio de liderazgo que combina la actitud, las capacidades técnicas y las habilidades administrativas de quien dirige la institución. Esto permite alcanzar transformaciones significativas en cada una de las áreas del componente militar, por lo que se refleja en un proceso gerencial que profundiza en el contexto social y de seguridad, ejes transversales para su propia gestión. Como toda organización, la GNBV, tiene componentes, tal como el de la Fuerza Armada Nacional, que se basa en elementos fundamentales para su funcionamiento: el recurso humano, la estructura organizativa, la dirección y los ciudadanos o beneficiarios a los que sirve.

Al analizar la GNBV, se identifica como una organización que se ajusta a los elementos básicos de toda institución. En primer lugar, está compuesta por hombres y mujeres que representan su recurso humano fundamental. En segundo lugar, posee una estructura jerárquica y un alto mando militar, lo que se conoce como “cadena de mando”, referida a la línea ininterrumpida de autoridad que se extiende desde el escalafón más alto de la jerarquía militar hasta el más bajo, y a través de la cual se transmiten las órdenes, se rinde cuentas y se supervisa el cumplimiento de las misiones. Esta estructura implica obediencia y subordinación hacia los superiores, elementos esenciales dentro de la institución, pero que no se aplican en la relación con el público civil, ya que este no está sujeto a las leyes militares; por lo que, de allí surge la importancia de la unión cívico-militar.

Es importante enfatizar que, desde una perspectiva gerencial, la jerarquía en la GNBV se establece para delimitar responsabilidades y no como un mecanismo de sumisión u obediencia ciega a razón de quien la ejerce. Así que, la GNBV es una organización que está al servicio del pueblo, que es su último elemento esencial y el destinatario de su gestión. En el contexto venezolano, el profesional de la GNBV se enfrenta a situaciones diversas que, en ocasiones, pueden diferir de las experiencias académicas de su formación militar; por lo tanto, es necesario revisar los constructos teóricos y gerenciales que posee este profesional en el ámbito de la intervención de la unión cívico militar.

Propósito

El propósito primordial de este estudio es desarrollar un Modelo Teórico Integral para la Gerencia Efectiva de la Seguridad Ciudadana en la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela (GNBV). Este modelo busca armonizar las funciones operativas y las competencias gerenciales de los oficiales con las exigencias del marco constitucional y las expectativas de la ciudadanía, generando así una sinergia cívico-militar que fortalezca la coexistencia pacífica, incluso la confianza en las instituciones.

Población y muestra

Se contó con la participación de individuos (informantes clave) con experiencia relevante y sustancial en el campo de la seguridad ciudadana, cuyas contribuciones permitieron obtener una comprensión más profunda y recabar perspectivas significativas del fenómeno estudiado. Los informantes pueden visualizarse en el cuadro 1.

Cuadro 1. Informantes claves

Código	Componente
C01JRB	Zodi Falcón
C02MMM	Secretaria de Seguridad Ciudadana.
C03ARS	Centro de Coordinación Policial Estadal Falcón
C04DPM	Destacamento de la GNB. La Vela de Coro
C05MESM	Polimiranda de Coro, estado Falcón.

Asimismo, la investigación se llevó a cabo en contextos específicos relacionados con la Guardia Nacional Bolivariana y la seguridad ciudadana en Venezuela, en atención a la relevancia de estos espacios para la problemática abordada.

MÉTODOS

Los elementos metodológicos son en esencia los procedimientos que permiten al investigador circunscribir la investigación en un tipo específico, al tiempo de también determinar la población y muestra a utilizar en el desarrollo de la misma, para comprobar los propósitos planteados en el estudio, tal como lo especifica Arias (2012, p. 45), el marco metodológico es: “el cómo se realizará el estudio para responder al problema planteado”. En este sentido, para abordar el proceso metodológico, se consideraron previamente los sustentos ontológicos, epistemológicos, axiológicos, teleológicos y metodológicos.

Gutiérrez (1996), considera que el supuesto ontológico en la investigación cualitativa se describe como el fenómeno que se “desarrolla en su ambiente natural en el sentido de no alterar las condiciones de la realidad. El contexto y el aspecto a ser abordado no se analizan en forma separada, sino que son estudiados en su interrelación espontánea y natural” (p.9). En relación a ello, se establece estudiar el fenómeno en su ambiente natural, sin alterar las condiciones de la realidad, buscando comprender la esencia del ser. Según Gurdián (2007):

La epistemología presenta el conocimiento como el producto de la interacción del ser humano con su medio, conocimiento que implica un proceso crítico mediante el cual el ser humano va organizando el saber hasta llegar a sistematizarlo como saber científico. (p. 66)

Lo anterior se enfoca en la relación entre el investigador y el objeto de estudio, promoviendo un conocimiento que surge de la interacción con el contexto. Esta aproximación epistemológica permite obtener un conocimiento rico, profundo y significativo, que no se limita a describir hechos, sino a comprender los sentidos, las interpretaciones y las complejidades que subyacen a la gerencia de la seguridad ciudadana en las instituciones. Reconoce que el acto de investigar es una actividad humana y relacional, donde el investigador, el objeto de estudio y el contexto se influyen mutuamente para construir una comprensión más completa de la realidad.

En este orden de ideas, Gutiérrez (1996) relata que en la investigación el supuesto axiológico es una “actividad neutral en relación a valores, puesto que desde ese punto de vista la investigación cree tener poder para eliminar todo sesgo y preconcepción, no estar envuelta en situaciones emocionales o actitudinales, y trascender más allá de la apariencia” (p.10). Así que, propone una investigación neutral en valores, donde los informantes deben desprenderse de creencias y sesgos para contribuir objetivamente.

Ahora bien, en lo teleológico, se justifica por la necesidad de comprender el significado y sentido de la seguridad ciudadana desde la perspectiva de los actores involucrados, explorando sus experiencias, percepciones y expectativas en relación con este fenómeno.

La sustentación metodológica de esta investigación se aborda desde una lógica que integra los elementos, interconexiones, patrones y trayectorias de desarrollo del objeto de estudio. Esto implica definir las maneras específicas de aproximarse a su comprensión desde una perspectiva científica, tal como lo señalan Martínez-Izaguirre y otros (2018). En este sentido, la investigación se fundamenta en un paradigma interpretativo con un enfoque cualitativo. Esta orientación nos permite analizar la interdependencia compleja entre la GNBV y otras instituciones, así como la intersubjetividad inherente a la relación entre la GNBV y el pueblo, generando un conocimiento profundo que emerge directamente del contexto.

Desde una perspectiva epistemológica, la investigación busca reflejar la realidad del fenómeno estudiado. En este contexto, Hurtado y Toro (2005, p. 68) citan a Moreno (1993) al señalar que "no es el mundo sino la comunidad nosotros-mundo". Esta concepción busca sustentar la praxis actual de la GNBV en la unión cívico-militar como planificador social, lo que exige acciones humanas y de gobernanza integrales, en consonancia con las políticas del país.

Ahora bien, el enfoque de esta investigación es cualitativo, siguiendo la definición de Strauss y Corbin (2002) como cualquier método que genere hallazgos sin recurrir a métodos estadísticos o cuantitativos; así que, la finalidad de la gerencia de seguridad ciudadana de la GNBV es describir las características de este componente militar importante, enfocándose en identificar las cualidades que el gobierno puede aportar en su rol de garante de la seguridad ciudadana.

En la primera etapa, la preparatoria, se revisó la literatura existente para alinear los hallazgos previos con las particularidades de nuestro objeto de estudio. Este proceso inicial de muestreo se guio por constructos teóricos relevantes, lo que Strauss y Corbin (2002, p. 219) denominan "muestreo teórico". Durante esta fase, se seleccionó cuidadosamente las técnicas e instrumentos que asegurarían la validez científica del estudio. Se entiende que la investigación es, en esencia, un acto de observación y de consensos emergentes, donde la realidad empírica se concibe como una interpretación en curso de significaciones, producidas por individuos inmersos en un proyecto común de observación, tal como señala Páramo (2015, p. viii). En otras palabras, la realidad se moldea, se comprende a través de las interacciones y los significados que surgen en un contexto de observación conjunta.

El segundo momento de la investigación se centró en el trabajo de campo, donde la Teoría Fundamentada de Strauss y Corbin (2002) guio la organización e interpretación de los datos. Para la recolección, se emplearon entrevistas en profundidad, grupos focales y observación participante. La entrevista, como instrumento principal, se enfocó en obtener una comprensión rica de las experiencias, percepciones y expectativas de los informantes clave sobre los siguientes temas centrales:

· Rol y funciones de la GNBV en la seguridad ciudadana: Particularmente, cómo sus acciones se alinean o disocian de su reconocimiento constitucional.

· Capacidades gerenciales y de liderazgo en la GNBV: Identificando fortalezas y áreas de mejora en la toma de decisiones, planificación y gestión de recursos humanos, incluso operativos. Interacción y relaciones de la GNBV con la sociedad civil y otras instituciones de seguridad: Explorando la dinámica de la unión cívico-militar y los niveles de confianza y colaboración.

· Percepción del orden interno y orden público: Cómo estos conceptos se materializan en la realidad operativa y social, y su impacto en la convivencia ciudadana.

· Desafíos y oportunidades en la prevención del delito y la reducción de la violencia: Desde la perspectiva de los actores involucrados.

Durante la recolección de datos, se aplicó codificación abierta, referida como un análisis inmersivo y relacional de los datos. Este proceso implicó desglosar los relatos de los informantes en unidades de significado, explorando sus experiencias particulares para identificar conceptos y sus propiedades. La información se comparó constantemente para detectar diferencias y similitudes, agrupando luego estos conceptos para generar las categorías iniciales. Este análisis fue el punto de partida para la emergencia de la teoría, permitiendo codificar y analizar la información de forma simultánea a su recolección, asegurando que la exploración de los elementos más relevantes hasta alcanzar la saturación de la información.

El tercer momento correspondió a la fase analítica, donde la organización e interpretación de los datos emergentes continuó con la codificación axial, siempre bajo el método de la Teoría Fundamentada de Strauss y Corbin (2002). En esta etapa, se establecieron relaciones sistemáticas entre las categorías mediante diagramas de contenido, lo que facilitó la representación gráfica y conceptual de la información, revelando las interconexiones que dan forma al fenómeno estudiado. .La interpretación se llevó a cabo con el fin de integrar y refinar la teoría, realizando una codificación selectiva a partir de argumentos, además de técnicas e instrumentos como diagramas y memorandos. Durante la fase analítica, se alcanzó la saturación teórica, que Strauss y Corbin (2002) definen como el momento en que "no emerge información nueva durante la codificación, es decir, cuando en los datos ya no hay nuevas propiedades, dimensiones, condiciones, acciones/interacciones o consecuencias" (p. 149).

Es importante destacar que la saturación teórica fue el criterio definitivo para finalizar el proceso de recolección de datos. Aunque se presenta como una etapa continua de organización e interpretación de datos, las comparaciones constantes y el muestreo teórico son técnicas que se aplican durante todas las etapas hasta que todas las categorías estén saturadas. Para Strauss y Corbin (2002) la recolección de datos concluye cuando se cumplen las siguientes condiciones:

a) no haya datos nuevos importantes que parezcan estar emergiendo en una categoría, b) la categoría esté bien desarrollada en términos de sus propiedades y dimensiones, demostrando variación, y c) las relaciones entre las categorías estén bien establecidas y validadas (p.231).

Al finalizar el análisis de los datos, la Teoría Fundamentada construida emerge de la verificación y comprobación de las relaciones conceptuales, siempre considerando sus implicaciones prácticas para la gerencia de la seguridad ciudadana en la Guardia Nacional Bolivariana. La culminación de este proceso es la formulación y escritura del entramado teórico, cuya presentación y difusión de resultados representa la última etapa de la investigación cualitativa: la fase Informativa, donde se elaboró el informe final.

La credibilidad de esta teoría no es arbitraria; descansa firmemente en la riqueza y profundidad de la información recopilada directamente de los informantes clave y en las habilidades analíticas del investigador. A diferencia de los enfoques deductivos, en la Teoría Fundamentada, las verdaderas categorías surgieron de la realidad contextual de la GNBV y la seguridad ciudadana en Venezuela. Solo después de que estas categorías emergieron de los datos, se inició el proceso de teorización. Esto implicó analizar, saturar, agrupar, relacionar, comparar y contrastar constantemente dichas categorías, tejiendo así un modelo explicativo arraigado en las experiencias vividas.

Este enfoque asegura que el fin último de la Teoría Fundamentada sea la generación de conocimiento sin ideas preconcebidas, permitiendo que las hipótesis (entendidas aquí como las proposiciones conceptuales que explican el fenómeno) surjan directamente de los datos del campo. Esta metodología permitió comprender las complejidades de la gerencia militar y la seguridad ciudadana no a partir de modelos preestablecidos, sino desde la dinámica única que la GNBV y el pueblo venezolano establecen en su interacción diaria para enfrentar el delito. De esta manera, el nivel conceptual desarrollado en esta investigación es un reflejo genuino de la tradición epistémica cualitativa, profundamente anclado en el contexto operativo y social.

Técnicas e instrumentos

Para la obtención de datos ricos y contextuales sobre el fenómeno estudiado, se emplearon entrevistas en profundidad y grupos focales, complementados con técnicas de observación. Esto permitió captar las múltiples perspectivas de los informantes clave en su propio entorno. Para el tratamiento de la información, los datos compilados se analizaron mediante un proceso iterativo de codificación y categorización, buscando establecer relaciones para construir significados relevantes que emergieran de la realidad.

En cuanto al abordaje, para asegurar el rigor científico de los hallazgos se procuró garantizar la credibilidad, transferibilidad, dependencia y confirmabilidad de los datos cualitativos; inherentes a la Teoría Fundamentada. Estas incluyeron:

· Comparación constante: Los datos se cotejaron continuamente entre sí, así como con las categorías emergentes, lo que permitió refinar las propiedades y dimensiones de cada concepto y asegurar su ajuste a la realidad.

· Muestreo teórico: La recolección de datos no fue aleatoria, sino intencional, guiada por las categorías emergentes, lo que permitió profundizar en los conceptos clave hasta alcanzar la saturación teórica.

· Saturación teórica: Se consideró que la recolección de datos concluyó cuando no emergió información nueva relevante que aportara al desarrollo de las categorías o a las relaciones entre ellas, garantizando la exhaustividad de los datos en relación con el modelo teórico.

Asimismo, se llevó a cabo en estricto cumplimiento de los principios éticos. Se protegió la confidencialidad, el anonimato de los participantes, y se obtuvo su consentimiento informado de manera explícita antes de cualquier interacción. Esto promovió un enfoque responsable y respetuoso en todas las fases del estudio, asegurando la integridad de los participantes e inclusive de la investigación.

RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Los hallazgos emergidos de esta investigación, anclados en la metodología de la Teoría Fundamentada, trascienden la mera descripción de los fenómenos. Revelan un complejo entramado de dinámicas y tensiones inherentes a la gerencia de la seguridad ciudadana por parte de la Guardia Nacional Bolivariana (GNBV) en el contexto actual venezolano. Las categorías emergentes: Funciones interinstitucionales, coexistencia de elementos, acción gerencial, la Institución como Órgano Gerencial de Orden y Seguridad, y normas, orden y leyes; no son compartimentos aislados; más bien, constituyen los ejes de un análisis argumentativo multidimensional, profundamente interpretado y sustentado en la triangulación de las voces de los informantes clave, la literatura académica reciente, así como también, la observación crítica del contexto operativo y social.

Los datos confirman una discrepancia sustancial entre las responsabilidades de seguridad ciudadana que ejerce la GNBV y su limitado reconocimiento explícito en el Artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Esta ambigüedad legal no es un mero tecnicismo; es una fuente de tensión operativa y de legitimidad institucional. El informante C02MMM, adscrito a la Secretaría de Seguridad Ciudadana, lo sintetizó con claridad: "La GNBV es un pilar fundamental en el día a día de la seguridad, pero nuestro marco legal no la encaja plenamente con los cuerpos civiles". Esta observación se triangula con investigaciones recientes que abordan el rol de las fuerzas militares en funciones policiales. Autores como Álvarez y García (2020), en sus estudios sobre las dinámicas de seguridad en América Latina, advierten que la indefinición del mandato legal en cuerpos castrenses puede generar problemas estructurales de legitimidad, dilución de responsabilidades y dificultades en la rendición de cuentas, así como barreras para la formación especializada. La implicación es profunda: esta "Coexistencia de Elementos" disfuncional no solo afecta la percepción externa de la GNBV, sino que también puede generar una crisis de identidad interna entre sus propios efectivos, quienes navegan en un limbo funcional. Un modelo gerencial efectivo para la GNBV debe necesariamente abogar por una clarificación del marco jurídico que alinee la función real con el mandato, lo cual es indispensable para fortalecer la confianza pública y la eficiencia operativa.

La categoría "Acción Gerencial" reveló una necesidad perentoria de fortalecer las capacidades de liderazgo y gestión estratégica dentro de la GNBV. Las voces de los informantes sugieren una predominancia de la gestión táctica y operativa sobre la planificación estratégica, una limitación significativa en el volátil entorno delictivo venezolano. Como argumenta Ramírez (2023), en su análisis sobre la resiliencia institucional en contextos de crisis prolongadas, "la capacidad de una institución de seguridad para adaptarse, innovar y liderar proactivamente es directamente proporcional a la solidez de su pensamiento gerencial."

La triangulación de esta perspectiva teórica con el testimonio del informante C04DPM (Destacamento de la GNB) es contundente: "Necesitamos más herramientas para planificar a futuro, no solo para reaccionar ante lo que ya pasó." Esto valida que la deficiencia en la acción gerencial no es una abstracción, sino una barrera palpable en el terreno. La GNBV, para ser un "Órgano Gerencial de Orden y Seguridad" verdaderamente eficaz, debe trascender el modelo jerárquico tradicional y adoptar una cultura gerencial que promueva la innovación, el análisis prospectivo y la optimización de recursos, reorientando la formación de sus líderes hacia un enfoque holístico de la seguridad que integre la prevención, la inteligencia y la adaptación constante.

Las categorías "Funciones Interinstitucionales" y el profundo análisis de la relación GNBV-Pueblo son elocuentes: la seguridad ciudadana es una tarea de corresponsabilidad, inabordable desde una perspectiva aislada. Los hallazgos demuestran que la confianza ciudadana es un activo inestimable, pero frágil, que se erosiona con la percepción de ineficacia o la ausencia de canales de comunicación efectivos. Guzmán y Pérez (2022), en sus recientes investigaciones sobre modelos de policía comunitaria en la región, enfatizan que "la colaboración genuina entre los cuerpos de seguridad y las comunidades no es una opción, sino el pilar fundamental para la prevención situacional y la construcción de entornos seguros."

La triangulación de los datos revela que, si bien existen esfuerzos de coordinación, el informante C05MESM de Polimiranda lo expresó claramente: "Necesitamos un trabajo en equipo real, no solo reuniones protocolares." Esto subraya la urgencia de superar los "silos institucionales" y construir una verdadera "Coexistencia de Elementos" entre la GNBV, otros cuerpos de seguridad y la ciudadanía. El Modelo Teórico TEOGESCI postula que la GNBV debe evolucionar de un rol de control a uno de facilitador y articulador social, estableciendo mecanismos permanentes y legitimados de interacción que permitan la co-creación de soluciones y la generación de inteligencia comunitaria, transformando la unión cívico-militar en una alianza estratégica para la seguridad.

La discusión sobre la categoría "Normas, Orden y Leyes" va más allá de la mera aplicación coercitiva; se adentra en la interpretación del Orden Público como un estado de convivencia pacífica y pleno respeto a los derechos humanos, no como la ausencia forzada de disidencia. Los resultados indican que, en ocasiones, la gestión del orden se enfoca predominantemente en la contención de manifestaciones, perdiendo de vista el objetivo superior de la tranquilidad y el bienestar ciudadano. Gutiérrez (2021), una de las voces más autorizadas en la intersección de seguridad y derechos humanos en Latinoamérica, sostiene que "la gestión del orden público por parte de las fuerzas de seguridad debe estar intrínsecamente ligada a la garantía de los derechos fundamentales y al principio de proporcionalidad del uso de la fuerza."

Los datos, al triangular esta perspectiva con las voces de los informantes (quienes expresaron la constante tensión entre "mantener el orden" y "garantizar las libertades"), revelan la necesidad de una interpretación y aplicación de la ley más matizada y humanizada. Un modelo gerencial actualizado en la GNBV debe empoderar a sus oficiales con formación en mediación, resolución pacífica de conflictos y derechos humanos, permitiéndoles actuar como garantes de un orden público que legitime su accionar a través del diálogo, la contención no letal y la construcción de puentes con la ciudadanía, consolidando así la categoría de "La Institución como Órgano Gerencial de Orden y Seguridad" bajo principios democráticos.

TEOGESCI: Un Modelo Holístico para la Gerencia de la Seguridad Ciudadana en la GNBV

La Teoría Gerencial de la Seguridad Ciudadana (TEOGESCI) es un constructo conceptual emergente diseñado específicamente para el escenario de la Guardia Nacional Bolivariana. Su profundidad radica en la transversalización del orden interno, lo que exige una definición clara y contextualizada de este concepto. Para la GNBV, el orden interno no es solo la estabilidad del Estado, sino un concepto que debe considerar el complejo entramado político, social, económico y cultural de Venezuela, factores que influyen directamente en la seguridad ciudadana.

Este abordaje integral de TEOGESCI implica la identificación de los factores multifactoriales que afectan el orden interno como: la pobreza, desigualdad social, el desempleo, la delincuencia organizada, la corrupción y la violencia, para así comprender las causas subyacentes de la inseguridad. De este entendimiento, se desprende la necesidad de aproximar teorías que expliquen la relación entre estos factores y la seguridad ciudadana, sirviendo como base robusta para el desarrollo de estrategias de intervención efectivas y pertinentes.

Fundamentación filosófica de TEOGESCI

TEOGESCI se erige sobre razones epistemológicas sólidas, buscando garantizar la protección integral de los ciudadanos y sus derechos. Esta teoría se apoya en principios de gestión eficiente y la profesionalización del efectivo de seguridad ciudadana, elementos esenciales para alcanzar las metas institucionales de preservar la paz social.

· Epistemología: Desde una perspectiva epistemológica, TEOGESCI prioriza la profesionalización, la ética, la participación ciudadana y la formación integral de los cuerpos de seguridad. Destaca la importancia de promover valores éticos, transparencia y eficacia en la gestión de la seguridad pública. Se enfoca en la generación y transformación de situaciones, fomentando el liderazgo transformacional y la integración del conocimiento para fortalecer la labor de la GNBV. Asimismo, adopta una epistemología pragmática que busca soluciones prácticas a los problemas de seguridad ciudadana, enfatizando la evidencia empírica y la evaluación constante de las intervenciones para determinar su efectividad. Reconoce la existencia de múltiples perspectivas sobre la seguridad ciudadana y la necesidad de considerar diversos enfoques para abordarla.

· Ontología: TEOGESCI se concibe como una ontología social que reconoce la complejidad inherente a los fenómenos sociales que inciden en la seguridad ciudadana. Asume la existencia de múltiples actores sociales (ciudadanos, instituciones, comunidades, grupos vulnerables) con intereses y objetivos diversos, así como la interacción dinámica entre estos actores y el entorno social venezolano. Reconoce la importancia de las estructuras sociales, las relaciones de poder y las desigualdades en la configuración de los problemas de seguridad ciudadana, entendiendo que el delito no es un fenómeno aislado sino un reflejo de realidades sociales más amplias.

· Metodología: TEOGESCI emerge de la aplicación rigurosa de métodos cualitativos, específicamente la Teoría Fundamentada. Se presenta como una teoría sustantiva, construida directamente a partir de los datos empíricos. Su soporte epistemológico radica en la vinculación profunda entre los actores sociales inmersos en la seguridad ciudadana y el proceso de investigación, garantizando que el conocimiento generado sea un reflejo auténtico de la realidad vivida.

· Axiología: La razón axiológica está profundamente impregnada de valores fundamentales como la justicia social, la equidad, la participación ciudadana y el respeto irrestricto a los derechos humanos. La teoría busca activamente promover una sociedad más segura y justa para todos los ciudadanos. Reconoce la importancia de la ética en la gestión de la seguridad ciudadana, subrayando la necesidad ineludible de actuar con transparencia y rendición de cuentas en cada acción de la GNBV.

· Gnoseología: TEOGESCI surge como un conocimiento superior con sentido, validez y significado que busca trascender la mera acumulación de datos. Promueve una cultura de aprendizaje continuo y reflexión crítica sobre las vicisitudes que rodean la seguridad ciudadana. Enfatiza la importancia de compartir conocimiento y experiencias entre los diferentes actores sociales (militares, civiles, instituciones, comunidades) para mejorar colectivamente la comprensión y la gestión de la seguridad ciudadana.

· Teleología: Finalmente, el propósito teleológico de TEOGESCI resalta que la praxis gerencial que se propone no es una solución única, sino una, entre múltiples alternativas, para la implementación de la Gerencia como un enfoque construido desde y para la Seguridad Ciudadana. Su fin último es guiar la acción hacia una GNBV más eficaz y legitimada en su rol de protectora del pueblo venezolano.

Finalmente, se presenta la figura 1. TEOGESCI, como significado de la TEORÍA PARA LA GERENCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA generada en la GNBV.

Figura 1. TEOGESCI, Teoría para la Gerencia de la Seguridad Ciudadana en la GNBV

Elaborado por: Vigil y Chirinos (2025)

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Se concluye que la participación activa de la ciudadanía, en sinergia con una gobernanza efectiva por parte de la GNBV y otras instituciones, es la piedra angular para el éxito que conduce a la sostenibilidad de las de la seguridad en Venezuela. La investigación revela que la concepción tradicional de seguridad, centrada únicamente en la coerción, es insuficiente y contraproducente. TEOGESCI insta a un cambio de paradigma: la seguridad debe ser co-construida. Esto exige una transformación radical en la percepción, la dinámica relacional entre la GNBV y la sociedad, pasando de una lógica de "mando y control" a una de colaboración, diálogo e incluso la corresponsabilidad. La credibilidad institucional se forja en la legitimidad de las acciones compartidas y en la capacidad de la Guardia Nacional Bolivariana para fungir como un verdadero articulador social.

La gestión actual de la seguridad ciudadana en Venezuela, en muchos casos, no refleja una conexión efectiva y fluida con la comunidad. Esta desconexión genera un círculo vicioso de desconfianza, reduce la capacidad de obtener inteligencia comunitaria vital y, en última instancia, socava la legitimidad de las acciones de la GNBV. Por tanto, es fundamental e impostergable implementar políticas y normativas internas que reorienten la actuación de la GNBV hacia un enfoque más inclusivo, humanista; orientado al servicio público. Esto no es solo una opción, sino una necesidad estratégica para promover una cultura de seguridad que beneficie a todos los ciudadanos, donde la "acción gerencial" de la GNBV priorice la cercanía y el compromiso con el bienestar de la población.

Asimismo, el modelo teórico TEOGESCI trasciende el ámbito puramente académico; se erige como una guía estratégica esencial para la acción en el campo de la seguridad ciudadana en Venezuela. Proporciona un marco robusto que no solo busca la protección de los ciudadanos, sino también la profesionalización, la eficiencia y la legitimación social de las fuerzas de seguridad. Es un modelo de gerencia que prioriza los derechos humanos y fomenta la participación ciudadana activa. Sin duda, este es un factor decisivo para lograr una paz social duradera y sostenible en el país. Finalmente, TEOGESCI con su base en las categorías emergentes, basado en el enfoque en la interconexión entre la gerencia, el orden interno y la seguridad ciudadana, ofrece la estructura conceptual necesaria para guiar esta transformación.

Recomendaciones

Para el fortalecimiento teórico de TEOGESCI y su aplicación práctica, se recomienda desarrollar una fundamentación más amplia que integre conceptos y teorías socioeconómicas, políticas y culturales. Es esencial que la GNBV profundice en la comprensión de la relación entre factores estructurales como la pobreza, la desigualdad, el desempleo y la delincuencia organizada, para garantizar una mayor intervención en seguridades ciudadana que sean verdaderamente efectivas, preventivas y que aborden las causas raíz de la inseguridad. Esto implica trascender la visión puramente reactiva para abrazar un enfoque holístico de la seguridad humana.

Se exhorta invertir en el desarrollo intensivo de las capacidades gerenciales estratégicas de los oficiales de la GNBV en todos sus niveles de mando. Esto debe incluir programas de formación continua en liderazgo transformacional, planificación prospectiva, gestión de crisis, inteligencia policial orientada a la comunidad, y un profundo entendimiento de los derechos humanos y la mediación de conflictos. La finalidad es ofrecer a los efectivos competencias necesarias para ser líderes proactivos, innovadores; capaces de adaptarse a la compleja y cambiante realidad de la seguridad ciudadana en Venezuela.

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